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《第三篇 农业》
 
 
第一章 生产关系变革
 
 
第五节 联产承包责任制
 
 
    1978年12月18日中共中央召开了具有深远意义的中国共产党十一届三中全会,实现了伟大的历史转折,全县各项工作开始了新的里程,1979年上半年,县委、县政府总结推广了石河公社永利大队二队"分活到组,责任到人,定额计酬,验质奖惩"的责任制。到了下半年,全县比较好的解决劳动组织上的大帮哄,木兰镇连丰一队,开始实行了水稻专业承包到组的责任制,初步纠正了计酬形式上的平均主义。
    1980年,县委在吉兴公社大炮台屯进行"包产到户"的试点,使全县有名的“大垮台"——大炮台屯一年巨变。因在全县引起了反响,全县农村陆续出现了多种形式的联产承包责任制。据统计,1980年在772个生产队中,有662个队建立了不同形式的农业生产责任制。占生产队总数的86%。其中实行季节包工,定额计酬的有591个生产队,占89.4%,实行分组作业,联产计酬的有67个生产队,占10.1%,实行专业承包,联产计酬的有3个生产队,占O.4%;开荒种口粮田的1个生产队,占O.1%。另外,实行"打头领着干,劳力分整半,季节标准分,当日就兑现"的有111个生产队,占生产队总数的14%。除粮食生产之外,林、牧、副、渔各业都实行了各种形式的生产责任制,大大地调动了广大农民生产积极性。这一年农业获得大丰收,粮豆总产达2.55亿斤,比上年增长6.6%。
    1981年以后,在中央1号文件指引下,农业生产责任制向深入发展,到1982年3月春播前,全县已有850个生产队落实了各种形式的生产责任制,占生产队总数的98%,有18个生产队继续实行领工生产,占2%。全县的农业生产责任制,有两类六种主要形式。两类;一类是联产的有616个队,占72%;另一类是联质的有234个队,占28%。六种:一是联产的有三种:专业承包联产计酬5个队,占0.58%,统一经营联产到组114个队,占13.8%;统一经营包干到户的有497个队,占58%。二是联质的有两种:统种分管联质到户的71个队,占8.3%,季节包工定额计酬163个队,占19%。此外,还有三种辅助形式:部分口粮田包干到户613个队,占72%,经济作物实行大包干230个队,占27%。在大面积落实联产承包生产责任制的基础上,统分结合,全面推行了包干到户责任制。这是社会主义农业生产单位和生产者个人在生产资料公有制的前提下,在生产过程中的责任与权力统一的一种管理体制。
    1983年春,全县普遍推行了家庭联产承包责任制,并开展了"五荒"(荒山、荒水、荒坡、荒草、荒滩)开发性承包。
    随着家庭联产承包责任制的推行和五荒承包,分工分业,专业化生产的发展,变废地为宝地,使农村中大量剩余劳动力开始从种植业中分离和转移出来,在新的经营领域中结成了新的群体。一些项目向各自专业户手里集中,适时扩大经营规模,提高各业的经济效益,于同年4月15日成立了农业经济合同管理委员会。9月19日县委作出了《关于大力开展"两户一屯",促进商品经济发展的规定》,出现了大批劳动致富的专业户、重点户。全县多种经营“两户”达到3 683户,再加上粮食专业户1 497户,共计5 180户,占总农户的12.95%。本年虽然有新胜、龙江、石河三个乡遭受50多年来未有的暴风雨和冰雹袭击,大贵以北的乡镇又遭程度不同的暴雨,全县淹没良田20万亩,然而粮豆总产仍达28 800万斤,比1980年增长8.8%,交商品粮10 236万斤,比1980年增长10.9%。
    1983年7月份,在五站乡进行了生产合作社的试点,村长兼合作社主任,合作社下设农业技术,多种经营,信贷,商品购销信息四个服务站。试点后,在全县167个村中,建立了131个生产合作社。全县减少基层干部517人,把原有877个生产队组建成475个联队。
    1984年10月,党中央召开十二届三中全会,作出了《关于经济体制改革的决定》。根据"决定刀精神,农村人民公社体制由政社合一改为政社分设,成立了党委、政府和经济管理委员会三套班子,村建立了村民委员会。乡政权的设置保持原来公社行政区划不动,实行以公社范围建乡,一社一乡,人民公社改为经济管理委员会,为农民群众集体所有制性质的经济管理机构。担负全乡农业、工业、商业的生产、交换、消费、分配各个环节的管理。管委会下设农业、工业、商业三个公司,发挥经济职能作用,改大队为行政村,隶属乡政府,为基层政权组织。以自然屯为单位建立生产队,取消队委会,实行队长、会计责任制,生产队仍保留经济组织的地位。
    随着经济体制的改革,农业产业结构开始发生了变化。在农、林、牧、副、渔各业比重上。经营涉及领域越来越广泛,不仅有种植业,还增加了养殖、加工、建筑、运输、饮食服务业。1978年农业总产值为6 661万元,其中种植业产值5 519万元,占总产值82.86%;林业产值277万元,占总产值4.16%,牧业产值635万元,占总产值9.53%,渔业产值4万元,占总产值0.06%;副业产值226万元,占总产值3.39%。1985年农业总产值发展到1O 203万元,其中种植业产值7 755万元,占总产值76%;林业产值566万元,占总产值5.5%,牧业产值1 196万元,占总产值11.7%;副业产值617万元,占总产值6.1%,渔业产值69万元,占总产值0.7%。
    在种植业中,粮食作物与经济作物的比重上,1978年全县总耕地面积885 173亩,其中粮食作物面积552 537亩,占总面积62.4%,经济作物面积244 111亩,  占总面积27.5%(其中大豆面积209 925亩,占总面积23.7%),其他作物面积88 525亩,占总面积10.1%。1985年总耕地面积998 139亩,其中粮食作物面积608 493亩,占总面积60.6%,经济作物面积314 928亩,占总面积31.5%(其中大豆面积266 093亩,占总面积26.61%),其他作物面积74 718亩,占总面积7.6%。
    在粮食作物中,水田与旱田的比重变化较大。1978年全县仅有水田8.2万亩,1982年水田为9.2万亩,1983年全县水田为9.6万亩,1984年水田为12.1万亩,1985年发展到23.1万亩。
    在劳动力投入上,农村把土地承包给种田户,各行政和承包户之间出现了新型联合集体型、实体型生产组合关系。各种专业屯发展到81个,经济联合体发展到378个。1983年土地承包5 180户,占用农村劳动力7 770人。随着"两户一屯一体"的发展,1985年土地承包发展到37 897户,占用农村劳动力37 954人,单项专业11 308户,占用劳动力16 962人。其中粮食专业户4 469户,占用劳动力47 035人;多种经营专业户839户,占用劳动力10 258人,比1983年增长3.8倍。同时促进了农工联合、农商联合体的形成。1985年农村农工、农商经济联合体农户5 340户,占总户数的13%,占用劳动力6 326人,占总劳动力的11.4%。农村剩余劳动力从耕地上转移出来后,一部分转向林业、牧业、渔业、园艺业等副业生产,一部分转向第三产业。同时,对耕地实行合理利用,不适于种粮地块,退耕还林、还牧、还渔,使农村经济日益发展。    
    在资金投入上,大多数农户正在摆脱小农经济思想桎梏,农业技术,向以民为主转化,由国家投入为主向集体和个人投入为主转化,由半自给向商品化转化。资金开始引向农村,初步形成了城市与农村的经济对流,实现了经济结构优化。1978年农业生产费资金1 154万元,占总收入的28.7%;1985年农业生产费资金1 807.4万元,占总收入的23.3%,全县工农业总产值实现了12 532万元,比1982年增长52.4%。
    在技术服务结构上,1985年全县以县、乡(镇)的农业、畜牧、农机、水利等事业站为依托,县成立了服务公司和服务中心。一年里,畜牧技术服务公司改良黄牛O.45万头,母猪冻精配种O.34万头;农业技术服务公司,举办广播讲座110次,印发农业技术资料2.2万册,水利技术服务公司两年(跨年)打成塑料管井2 050眼,多管组合井886眼,比上年增加1倍多;工企服务公司引进42个生产项目;农机服务公司购进各种急需机械762件(台),种子服务公司培育出6个新组合,提供优良品种50万斤,比上年增加20%;林业服务公司深入村屯为林业专业户、专业屯提供树种、苗木、绿化技术服务项目,做到缩短播期10天左右;农业技术服务中心试验水稻育秧盘和推广水稻旱育稀植,达到了39 954亩,占水田面积的17.2%,比1983年水稻直播每亩增产320斤;山区开发建设上达到了25万亩。各服务单位领导亲自下基层,到田间为群众服务,有效地提高农业生产水平,开辟了增产、增收新途径。耕地,劳力、役畜、农机具拥有量比较表(附表)
 
     
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